?
?
請選擇語言:中文英文

2019高校政府采購工作將何去何從?

來源:銳取信息 發布時間:2019-01-28 09:11

在“放管服”背景下,高校政府采購信息化建設既要能實現高校采購的公平競爭,又得能以“短平快”的方式滿足高校政府采購的實際業務發展模式,高校政府采購正在面臨一場深刻的變革。

天津大學招投標管理辦公室主任張社榮教授,發表了《高校政府采購與招投標管理實踐與探析》專題報告,深入探討了“2019高校政府采購工作將何去何從?”,特撰寫專題內容,作重點分享。

高校政府采購制度不斷在完善

“國家及地區的發展離不開高校,而政府采購工作是高校發展的基礎之一。政府采購與高校發展的關系表現在三個方面:一是,政府采購是高校內部改革、建立現代大學制度的重要力量;二是,政府采購是實現一流大學、一流學科發展建設的重要保障;三是,政府采購規范是高校預算支出、防范廉政風險的一項重要內容。

“百年大計,教育先行”,每年國家財政都要給全國高校撥出大筆的財政經費用以支持教育發展。高校政府采購則主要以采購貨物為主,據悉,2002年,全國高校年采購額高達1千億元,而最新數據顯示,全國高校年采購支出僅有3.2萬億元,年采購額占財政支出GDP的比重從12.2%降到了3.9%。這一方面,說明高校政府采購制度的逐漸完善,促使高校在節約財政資金方面取得了顯著成效。也說明,高校在教育信息化硬件設備搭建方面已基本完畢,并在逐漸完善軟件應用鋪設。

另外,近年來,國家對高校政府采購問題也愈加重視,從2016年50號文件,指出要增加高校自主權”到2016年194號文件,提出可自行采購科研儀器設備,再到2017年7號文件,推行放管服改革政策,以及到現在的25號文件,再次升級為“特事特辦、隨到隨辦”辦事原則,高效政府采購的各項環節都在不斷完善。

新政下高校態度及采購環節問題連連

“放管服”政策推行中部分高校仍存在態度及理解問題。一部分高校,采購管理思路依舊停留在“以管為先”的模式上,重管輕服;還有部分直屬高校,片面認為“放”政策與廉政風險防控的要求相矛盾,強調“寧緊勿松”,依舊“凡采先招”,采購效率難以提升;小部分直屬高校,盲目突出改革精神,片面強調“簡政放權”,在制定簡政放權措施和辦法時,相應的監管措施跟不上,草草“一放了之”,導致“放管”脫節,給采購工作埋下隱患;還有很多院校,設立了招標辦,職權范圍不一致,導致采購方向不一致,歸口掛靠部門不一致,導致管理及采購金額不一致等問題。

而在實際工作中,同樣是問題連連。高校政府采購及相關預算工作常常面臨“一報就假、不報不行”的困惑現象。據了解,當前高校政府采購的問題主要集中在高校預算和采購計劃的準確性難以保證;政府采購耗時周期過長、采購過程程序嚴格,難以滿足高校基礎設施建設和高水平教學科研發展需要;高科技教學儀器設備技術指標復雜,有些儀器設備性能指標要求其精度、靈敏度高、貨源渠道相對單一;規避學校政府采購管理制度,將采購預算項目肢解、化整為零的現象時有發生;集中采購物品大多為非標產品,專業強且比較零散;涉及管理部門和單位較多,比較分散,甚至負責采購管理部門存在職能交錯等方面。

高校政府采購部門的規范方向

政府采購工作相對復雜,為使政府采購提高工作效率,高校政府采購行業應加強組織對學校政府采購管理人員的專業知識學習或培訓,提高采購工作人員的綜合素質與專業技能。高校政府采購相關部門應加強對新制度的宣傳工作,讓更多的老師與采購人員及時了解新制度,更好地保障學校政府采購工作順利開展。

同時,強化管理,完善校內政府采購制度,重點加強對采購節能、環保產品的宣傳,加強校內政府采購預算、計劃的編制、職能管理部門年度政府采購基礎數據的匯交和基礎檔案的規范管理工作。校內政府采購職能部門,須做好學校政府采購管理與財務預算的銜接工作,使納入政府采購的規模不斷擴大,也要加強政府采購網絡信息化建設,扎實做好基礎工作,提高招標采購質量和工作效率。高校領導層應多鼓勵政府采購職能部門建立健全學校政府采購內部管理制度和監督約束機制,像重大招標項目須盡力邀請監察、審計、財務等各有關職能部門專業人員介入;立項審批、合同簽訂、項目變更等各個環節也需有專人專職負責。

如天津大學的模式是建立招標采購領導小組及招標管理辦公室招標采購工作監督小組、項目主管部門。招標管理辦公室是職能部門,統一負責招投標工作的組織實施。所有工作強調服務第一,管理第二,服務好了管理自然成功,資源信息才能協同共享。

高校招標陷“三黑”困境,如何解決?

據從事招標工作的從業人員吐槽,招標部門有著“三黑”的說法,指扮黑臉、背黑鍋、挨黑槍。招標人員常年加班無數,采購人員不滿意,學校不理解不認可,學校一共有幾十個部門,唯有招標辦總挨批。這樣的現狀,讓從事招標工作的人員叫苦連連,要想解決這一問題,就需要在招標效率與規則之間掌握好利弊平衡。

也就意味著,高校政府采購亟須實現內部權力有效運行。當前,我國高校政府采購內部管理面臨著責任主體地位受到削弱、內部制衡矯枉過正、過分注重評標現場監督等問題。建立有效的政府采購活動內部運行機制成為我國高校政府采購符合時代發展的必由之路。高校可以按照“分事行權、分崗設權、分級授權”為主線,通過制定制度、健全機制、完善措施、規范流程,逐步形成合法合規、運轉高效、風險可控、問責嚴格的政府采購內部運轉和管控制度,做到約束機制健全、權利運行規范、風險控制有力、監督問責到位,實現對政府采購活動內部權利運行的有效制約。高校政府采購管理部門也需要落實主體責任,實施歸口管理,明晰事權;設備部門牽頭組織采購需求決策、采購活動實施以及績效評價等;學校紀檢監察部門負責采購需求制定、采購活動實施和履約驗收的監督等。

高校政采信息化轉型下的“天大模式”

在當今“科技中國”蓬勃發展的大背景下,“互聯網 政府采購”深度融合是當前政府采購發展的趨勢。高校作為最新科學技術的前沿單位,迫切希望能夠實現全流程電子化采購,天津大學強化管理地位,強化招投標采購質量,通過積極的探索,在高效政府采購信息化轉型的變革中,創新性開辟了專屬的“天大模式”。

據悉,天津大學針對供應商管理,采取了履約考核制度,會邀請教師學生代表、校長助理、學生事務委員會、學生會及招投標管理協會等代表參會集中考核供應商,情節較為嚴重的供應商,暫停其投標人資格。

在信息化建設上,天津大學已完善了招標體系,建立了以招投標管理系統、電子招投標系統為依托,天津大學招標信息網、官方微信號等多渠道相聯合的政府采購及招投標信息化管理平臺。截至目前共完成招標項目2300余項,預算總金額26億余元。2017年年底,在教育部政府采購中心的指導下,學習了國采中心信息化建設模板,建成了高校首個“多平臺互通互聯、跨校區遠程異地評標、可移動電子評標室”的全流程、全方式、無紙化電子招投標系統。在此基礎上,招標辦積極探索,不到半年的時間里,建設完成高校第一間現代化多功能電子評標室,實現新老校區遠程異地評標。

此外,天津大學電子招投標系統采用了“1 2 1”模式,即1個網站,2個子系統,1個移動端。利用線下投標-紙質投標和線上投標-電子招投標相結合。其中,線上投標-電子招投標已經實現了“五位一體”多用戶訪問功能,為政府采購從業者提供了方便。

采購全流程也已實現了無紙化操作,招標文件可自動生成、自動開標、自動唱標、語音播報、異地評標,自動生成評標報告,項目資料一鍵歸檔;供應商可以在網上下載電子招標文件,離線編制投標文件并可通過投標文件制作軟件自行檢查,在線使用電子簽名加密上傳、投遞投標文件,遠程開標;評審專家使用評標工具完成簽到、復合型評審、技術評審、商務評審、推薦中標候選人、電子簽名等流程,實現打分校驗和自動匯總;監督部門可以實現校內監督小組在線監督,通過登錄系統平臺實現動態、實時監督;招標代理支持多家代理共同使用電子招投標平臺,招標代理的操作也全方位系統留痕,實現招標采購全流程透明高效運行。

未來天津大學還將致力于建設一套‘五位一體、透明規范、互聯互通、縱橫聯動’全流程全采購方式電子化招投標平臺,以協同共享、動態監督和大數據監管為基礎的綜合監督體系,提高采購效率,降低交易成本,實現天津大學政府采購與招投標管理全面向智能化轉型,為學校新工科建設和雙一流建設奠定更堅實的基礎。

?

Tel-0755-86595612

地址/Add:深圳市南山區粵海街道科技園社區科豐路2號特發信息港大廈A棟6樓北及7樓北
電話/Tel:0755-86595612 傳真/Fax:0755-86073689
郵箱/Email:info@reach.com

COPYRIGHT ?2003-2018 REACH ALL RIGHTS RESERVED
粵ICP備11062276號 網站設計:中納網絡科技
av在线av日本一道,超碰支援站,97中文字幕无码在线,av每日更新,在线观看,av亚洲天堂在线观看